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綠緣——評《綠色離任審計制度研究》
發布日期:2019-11-22信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

□ 高安秀

將領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任納入領導干部離任審計范疇并予以制度化為我國所獨創,是黨中央高度重視生態文明建設又一重大成果,表明了我國推動解決自然資源資產和生態環境領域突出問題的堅定決心,對于推動領導干部樹立和踐行綠色發展理念、堅持節約資源和保護環境的基本國策、推動形成綠色發展方式和生活方式具有重大意義。然而,一項制度的建立并非意味著對其研究工作的結束。制度從創立到成熟本身有很強的階段性和試驗性,特別是對于領導干部自然資源資產離任審計這樣尚處于試行階段的制度而言。目前,全國各地無論是實務界還是理論界,對領導干部自然資源資產離任審計制度的研究氛圍都相當濃厚。尤其是“兩山”理論發源地浙江。

究其原因,不僅僅是因為浙江堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發展之路不動搖,為開展研究工作提供了豐富的基礎性資料;也不僅僅因為省各級審計機關堅持先行先試,積累了大量審計實踐經驗,包括對審計的對象和內容的詳細劃分和對山水林田湖草由不同部門管轄導致的“取證難”問題的具體解決,能為研究工作深入進行提供參考;還因為省政府有關部門在全力引導與直接推動。比如,2016年,該省社科規劃辦將領導干部自然資源資產離任審計列為省級層面重大課題即為明證。2018年,作為該項重大課題研究理論成果之一——《綠色離任審計制度研究》業已由中國財政經濟出版社公開出版發行。該書共11章40萬字,分上、下兩篇,上篇5章為總論、下篇6章為分論。據作者說明,之所以取名“綠色”,是因為綠色對應的是自然資源,而自然資源大凡與綠色密切相關;省去“領導干部”四字,是因為離任一般是針對領導干部的,且文字表述方便。潛心研讀發現,該書除一般專業書刊應有的專業性、理論性、系統性和探索性之外,還具有如下三個方面的顯著特性:

前沿性。即其探討某些課題與我國領導干部自然資源資產離任審計努力方向存在強相關性。如在第五章“綠色離任審計的保障措施”中提出“數據庫建設與數據共享”構想。認為自然資源資產離任審計應借助生態信息系統開發、生態監測網點體系完善、生態信息系統提升、自然資源資產負債表評估等不同層面,建立一個完整的數據庫。與胡澤君審計長提出的“大力推廣大數據審計,向信息化要資源,向大數據要效率”要求比較接近。

實踐性。即其研究對象基本上是基于浙江的審計實踐。誠如《后記》所述“在課題研究期間,課題組成員分別到開展領導干部自然資源資產離任審計試點的湖州市和開化縣等做了專題調研,調研工作得到了省市縣三級審計部門的大力支持”。該書特別是有關審計內容和方法部分是以浙江的審計實踐為基礎的,探討了來自基層一線審計所遇到的真實困惑。

綜合性。該書涉及內容非常廣,是寧波大學經濟學、法學、管理學、審計學、會計學、環境科學、生態學、地理學等學科的學者共同研究的成果。光標注的國內國外參考文獻累計達182份,有政策方面的規劃、計劃、方案、意見、指標體系;有學術方面的理論專著、問題探究、案例分析、模型搭建、方法介紹,等等。研究內容除領導干部自然資源資產離任審計內容和方法外,還包括它的結果運用、保障措施以及評價模型構建與應用等。

當然,該書也存在一定程度的局限性。比如,討論審計對象時,僅局限于地方各級黨政主要領導干部,未能包括承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門(單位)的主要領導干部;討論審計技術方法時,未能介紹衛星影像、遙感測繪等先進技術方法;討論結果運用時,未能說明怎樣給領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況“畫像”,等等。之所以如此,也許是由于成書時間早于中辦國辦《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》的印發,有些要求和內容尚不明確;也許是由于研究者本身工作的局限性所致。但在總體上仍不失為一部頗有學術價值的專著。(作者單位:省審計廳社保處)


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